【集萃印花網(wǎng)】根據(jù)《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)[2007]15號)和《國務院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》(國發(fā)[2007]36號)的要求,在總局黨組的統(tǒng)一領導和部署下,總量辦組織開展了2007年度全國主要污染物總量減排核查核算和數(shù)據(jù)審定等工作,并已將全國總量削減情況上報國務院。現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下:
此次核查核算工作,總局領導高度重視,大力支持。在核查和核算過程中,周生賢部長多次聽取匯報,就有關問題進行明確指示。張力軍副局長親自領導,并全過程參與各個階段的工作,隨時調(diào)度和了解工作進展,及時協(xié)調(diào)解決重大問題。
(二)組織工作及時。
總量辦充分總結(jié)并吸取了2006年度核查和2007年上半年核查工作的經(jīng)驗,對此次工作進行了周密的籌劃和部署。首先是進行動員和培訓,明確現(xiàn)場核查和核算的任務、要求和要點,強調(diào)了紀律,統(tǒng)一了思想;其次是根據(jù)重點省份的特點,分別選派了不同的技術人員,首次聘請了系統(tǒng)外的專家參與工作,明確了各組組長負責制,各核查組核查成果質(zhì)量明顯提高;第三是采取專家組會審的方式對各組提交的報告和數(shù)據(jù)逐一審核把關,統(tǒng)一了尺度,提高了數(shù)據(jù)的可靠性;第四是組織各督查中心牽頭,就核算的最終結(jié)果分別對各省環(huán)保部門進行反饋,充分聽取地方的意見建議,加強總局和地方的溝通,并將認定的項目清單交給地方,取得了很好的效果;第五是此次核查,首次對各省級政府辦公廳發(fā)文,明確提出了核查的具體要求,地方各級政府組織相關部門做了充分的準備和周密的安排,保證了核查效率和效果,得到了地方環(huán)保部門的充分肯定。
(三)核查核算有章可循。
在此次核查核算工作前,總量辦出臺了總量減排核查辦法、核算細則、季度報告制度等相關的文件,國務院發(fā)布了減排三個辦法。2007年對這些文件和辦法均進行了大規(guī)模的培訓,基層環(huán)保部門已普遍掌握如何核算、核查。因此,此次核查核算工作有章可循,地方的準備工作也減少了盲目性,提高了效率。
(四)各單位大力協(xié)助。
此次核查核算工作,得到了規(guī)劃司、環(huán)?偩謶敝行、各督查中心、環(huán)科院、規(guī)劃院、監(jiān)測總站、評估中心等單位領導的大力支持,均派出得力人員參與此項工作。特別是有關行業(yè)協(xié)會、有關技術單位選派骨干力量參與總量核查工作?偭哭k三位主任、規(guī)劃司、環(huán)?偩謶敝行暮鸵(guī)劃院領導親自帶隊,各督查中心幾乎全體出動。大家團結(jié)一心,克服了各種困難,圓滿完成了任務。
三、主要問題
(一)核算細則有待進一步修改完善。1、地方反映污水處理廠的減排核算比較繁瑣。難點在于,需要較多的核算數(shù)據(jù)。如需要上年進出水濃度、水量、當年進水濃度、水量等,往往由于缺少數(shù)據(jù)給減排的核算帶來了難度;
2、減排核算和環(huán)境統(tǒng)計之間的矛盾比較尖銳,相互之間影響較大。一是按照2005年的環(huán)境統(tǒng)計排放強度計算新增量時,有的省份明顯不合理,如廣西、寧夏等明顯高于全國平均排放強度,造成新增量加大;二是生活COD排放量與工業(yè)COD排放量的比例關系不合理,工業(yè)明顯偏低,這種基數(shù)對減排的影響還比較大;三是有一批工業(yè)企業(yè)的環(huán)統(tǒng)量明顯偏高或偏低,與現(xiàn)實情況嚴重不符,影響了減排量的核算。
3、一些典型行業(yè)的減排技術認定有待明確!都殑t》未對造紙、紡織、印染、化工等重點行業(yè)進行分行業(yè)的COD核算,也未明確采取什么樣的治理技術才算減排量;鋼鐵燒結(jié)機、石油煉化、焦化、有色、循環(huán)流化床脫硫的技術認定方面也不明確,地方和核查人員對這些問題如何處理也比較困惑;一些典型行業(yè)的產(chǎn)排污系數(shù),在脫硫計算過程中發(fā)現(xiàn)還不盡合理。這些問題給現(xiàn)場核查增加了難度,也人為增加了核算的隨意性和不嚴謹性。
4、自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、手工監(jiān)測數(shù)據(jù)、企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)之間如何采用問題比較突出!都殑t》規(guī)定,優(yōu)先采用聯(lián)網(wǎng)的自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù),其次是監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù),最后是企業(yè)自身的監(jiān)測數(shù)據(jù)。而實際核查過程中發(fā)現(xiàn),在線監(jiān)測的數(shù)據(jù)往往偏低,難以采用。 5、《細則》對未列入環(huán)統(tǒng)的關停項目認可一定的減排量,核查過程中發(fā)現(xiàn),一些地方存在擴大非環(huán)統(tǒng)企業(yè)關停數(shù)量和減排量的現(xiàn)象,甚至明顯不合理,給核算帶來了不便。 (二)核算的時間安排過于緊張,有些項目還值得推敲。 在核算階段,由于時間比較緊張,專家組難以對各核查組提交的項目清單進行仔細的甄別。由于各核查組掌握的尺度不完全統(tǒng)一,全國各地區(qū)的同類減排項目的核算還存在寬嚴不濟的現(xiàn)象。要在較短的時間內(nèi)完成全國各省的減排項目的審核,難度很大。在反饋階段,有個別省份提出,應提前將核準后的減排項目清單告知地方環(huán)保部門,待地方進行消化后再反饋意見。 (三)現(xiàn)場核查的業(yè)務水平還有待進一步提高。 此次核查,有十幾個核查組配備了外系統(tǒng)的專家,如造紙、化工、脫硫等行業(yè)的專家。大家普遍反映,這些專家在資料核查和現(xiàn)場檢查過程中發(fā)揮了重要的作用,很多經(jīng)驗和做法值得我們環(huán)保系統(tǒng)人員學習,核查工作質(zhì)量有明顯提高。同時,也暴露出了我們環(huán)保系統(tǒng)在日常核查、督查過程中,還存在知識和經(jīng)驗不足的問題,業(yè)務能力還有待提高。如在污水處理廠的核查過程中,對不同廢水的處理工藝、處理效率、用電量、污泥產(chǎn)生量的理解就因人而異;對造紙企業(yè)的治理技術改造很難從技術角度和現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)問題;對電廠脫硫是否開旁路、通過多種數(shù)據(jù)之間的關聯(lián)分析確定脫硫效率等方面存在技術瓶頸。 (四)各地基礎準備工作存在較大差異。 由于在核查之前已經(jīng)給地方政府發(fā)文,提出了具體的要求,因此各地區(qū)都按照要求進行了認真的準備,特別是減排項目檔案準備的比較齊全,很多省份提供的檔案資料數(shù)以噸計,臺帳、數(shù)據(jù)、電量、原料發(fā)票、證明文件等應有盡有。但由于各地區(qū)的工作基礎、工作水平、對要求的理解等方面存在差異,致使各地的基礎準備工作參差不齊。有的省份羅列了幾千個項目,有相當多的水分,加大了現(xiàn)場核查的難度;有的省份提交的資料本身就存在邏輯性錯誤,現(xiàn)場檢查與檔案資料情況不符;項目清單的格式還沒有統(tǒng)一,給全國的匯總帶來了難度。 四、下一步工作考慮 (一)做好2007年度各省減排數(shù)據(jù)的統(tǒng)計審核及發(fā)布工作。根據(jù)國家統(tǒng)計局正式發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),對有關減排數(shù)據(jù)進行審核。 按照國務院要求,公布各地減排數(shù)據(jù)。 (二)召開幾個片會,聽取各督查中心和地方環(huán)保部門的意見。在全國污染減排工作會議召開之前,先行召開東、中、西部地區(qū)的片會,邀請督查中心、地方環(huán)保部門及有關專家,結(jié)合各地區(qū)實際情況,對核查辦法、核算細則進行修改完善。在今年上半年核查之前,形成修改意見,并經(jīng)過半年度的核查檢驗后,下半年下發(fā)給地方執(zhí)行,以便更符合減排的客觀實際。 (三)籌備召開COD減排現(xiàn)場經(jīng)驗交流會和鋼鐵燒結(jié)機脫硫現(xiàn)場經(jīng)驗交流會(擬在寶鋼召開),推動行業(yè)減排。 (四)發(fā)文明確半年度、年度核查的時間。以文件的形式,將今后每半年度、年度核查、核算的時間進行明確,并具體規(guī)定組織形式、有關要求等。以便地方環(huán)保部門、各督查中心、各相關單位提前進行相關準備工作。 (五)進一步加大培訓的力度。今年建議將造紙行業(yè)減排、脫硫系統(tǒng)現(xiàn)場核查和鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機脫硫作為培訓重點,到有現(xiàn)場試驗條件的地區(qū),聘請行業(yè)專家進行現(xiàn)場講授,提高環(huán)保系統(tǒng)核查能力,注重現(xiàn)場經(jīng)驗。 (六)加快完成全國臺帳和季度調(diào)度系統(tǒng)建設,為減排核查打下堅實的基礎。當前,全國的減排措施臺帳系統(tǒng)、季度調(diào)度系統(tǒng)正在加緊開發(fā)之中,近期有望投入試運行。將以此為基礎,認真核實各地減排項目,及時掌握新上減排項目進度,統(tǒng)一全國報表格式。 歡迎各地區(qū)、各單位及時向環(huán)境保護部總量辦報送污染減排相關信息。聯(lián)系方式:66556240(兼?zhèn)髡妫?
E-mail:hxz5804@sohu.com
分送:各省(自治區(qū)、直轄市)環(huán)境保護局(廳)、各行業(yè)協(xié)會、六大電力集團公司;
環(huán)境保護部領導、環(huán)境保護部機關各部門、各直屬單位、各派出機構(gòu)
環(huán)境保護部辦公廳 二ΟΟ八年三月二十四日
來源:中華人民共和國環(huán)境保護部