一、總體情況 

    2007年度總量減排核查核算和數(shù)據(jù)審定工作自2007年12月下旬起至2008年2月下旬止，歷時兩個。經(jīng)過了動員培訓(xùn)、現(xiàn)場核查、數(shù)據(jù)核算、專家審定、情況反饋和總結(jié)分析等階段。 

    第一階段：動員培訓(xùn)。2007年12月下旬在北京召開了主要污染物總量減排年度核查工作會議，張力軍副局長出席會議并就做好年度核查工作明確了具體要求�？偩钟嘘P(guān)司（局）、各督查中心、有關(guān)直屬單位和外系統(tǒng)專家約120人參加了會議。會議明確了核查工作具體事宜，確定了21個現(xiàn)場核查組分組及人員名單、各組核查工作具體安排。針對以前核查工作中出現(xiàn)的問題，總量辦有關(guān)人員對化學(xué)需氧量和二氧化硫核查要點(diǎn)作了講解和討論。會后，以辦公廳名義給各省級政府辦公廳發(fā)函，商請各省協(xié)助做好現(xiàn)場核查工作。 

    第二階段：現(xiàn)場核查。自2008年元月2日起至元月13日止。由污控司（總量辦）、規(guī)劃司、總局應(yīng)急中心、各督查中心、環(huán)科院、規(guī)劃院、監(jiān)測總站、環(huán)評中心以及電力、造紙協(xié)會、糖業(yè)協(xié)會、化工協(xié)會等行業(yè)專家共120人組成的21個核查組分赴全國30個�。▍^(qū)、市）（西藏除外）進(jìn)行了現(xiàn)場核查。其中，河北、山西、內(nèi)蒙、遼寧、江蘇、浙江、山東、河南、廣東、四川、貴州、陜西等12個重點(diǎn)省份分別安排一個核查組，其他18個省份為兩個省一個核查組。張力軍副局長親自帶領(lǐng)核查組赴廣東省進(jìn)行了為期11天的核查。在現(xiàn)場核查期間，各核查組按照聽取匯報、審定檔案、現(xiàn)場檢查減排設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等方式開展，地方政府積極配合，基本掌握了各地區(qū)的減排情況，核查任務(wù)完滿完成。 

    第三階段：數(shù)據(jù)核算和審定。各核查組結(jié)束現(xiàn)場核查后，全體人員直接返回北京封閉集中，進(jìn)行各核查省份的減排數(shù)據(jù)核查和核算報告的編寫工作。在此期間，張力軍副局長主持會議，聽取各核查組的情況匯報，并對如何做好數(shù)據(jù)核算工作提出了明確要求。各小組根據(jù)會議要求，對核查報告和相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真的修改和審核，形成了各核查組工作報告和核查項目清單�？偭哭k組織有關(guān)專家組成了化學(xué)需氧量和二氧化硫兩個專家組，對各核查組的核查報告和減排項目逐一進(jìn)行會審。通過會審，基本統(tǒng)一了核算尺度，剔除了不符合核算細(xì)則要求的減排項目。 

    第四階段：情況反饋。在全國數(shù)據(jù)核算審定完成后，張力軍副局長主持會議，聽取全國減排核算情況匯報。會上，總量辦、總局有關(guān)司（局）、各督查中心負(fù)責(zé)同志對全國各省的數(shù)據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，并確定由各督查中心將總局核算的初步結(jié)果向各省級環(huán)保部門進(jìn)行通報，總量辦有關(guān)人員分別參加到各組聽取意見。各督查中心按照總局領(lǐng)導(dǎo)指示，分別與所轄的各省級環(huán)保部門就最終核算結(jié)果進(jìn)行了通報。從反饋情況看，全國絕大部分省份對最終的核算結(jié)果均表示認(rèn)同，只有少數(shù)幾個省份對有關(guān)數(shù)據(jù)表示了不同的意見，經(jīng)過解釋和溝通，對最終的核算結(jié)果表示認(rèn)同。 

    第五階段：總結(jié)分析。在同省級環(huán)保部門進(jìn)行溝通后，總量辦對此次核查核算工作進(jìn)行了總結(jié)分析，有關(guān)結(jié)果報國務(wù)院和各省級政府。一是以環(huán)辦[2008]9號“關(guān)于通報2007年主要污染物排放量數(shù)據(jù)的函”，分別函告各省2007年減排完成情況；二是以環(huán)發(fā)[2008]19號“關(guān)于2007年全國主要污染物總量削減情況的報告”，向國務(wù)院報告減排工作進(jìn)展和有關(guān)指標(biāo)完成情況；三是對2007年度的減排情況進(jìn)行了認(rèn)真的分析，起草了“全國2007年化學(xué)需氧量和二氧化硫減排分析報告”，該報告從多方面對核算的數(shù)據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真的分析和論證。有關(guān)情況在3月5日召開的全國人代會溫總理政府工作報告中進(jìn)行了公布。 

    二、主要體會 

    （一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視。

    此次核查核算工作，總局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，大力支持。在核查和核算過程中，周生賢部長多次聽取匯報，就有關(guān)問題進(jìn)行明確指示。張力軍副局長親自領(lǐng)導(dǎo)，并全過程參與各個階段的工作，隨時調(diào)度和了解工作進(jìn)展，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。

    （二）組織工作及時。

    總量辦充分總結(jié)并吸取了2006年度核查和2007年上半年核查工作的經(jīng)驗(yàn)，對此次工作進(jìn)行了周密的籌劃和部署。首先是進(jìn)行動員和培訓(xùn)，明確現(xiàn)場核查和核算的任務(wù)、要求和要點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律，統(tǒng)一了思想；其次是根據(jù)重點(diǎn)省份的特點(diǎn)，分別選派了不同的技術(shù)人員，首次聘請了系統(tǒng)外的專家參與工作，明確了各組組長負(fù)責(zé)制，各核查組核查成果質(zhì)量明顯提高；第三是采取專家組會審的方式對各組提交的報告和數(shù)據(jù)逐一審核把關(guān)，統(tǒng)一了尺度，提高了數(shù)據(jù)的可靠性；第四是組織各督查中心牽頭，就核算的最終結(jié)果分別對各省環(huán)保部門進(jìn)行反饋，充分聽取地方的意見建議，加強(qiáng)總局和地方的溝通，并將認(rèn)定的項目清單交給地方，取得了很好的效果；第五是此次核查，首次對各省級政府辦公廳發(fā)文，明確提出了核查的具體要求，地方各級政府組織相關(guān)部門做了充分的準(zhǔn)備和周密的安排，保證了核查效率和效果，得到了地方環(huán)保部門的充分肯定。

    （三）核查核算有章可循。

    在此次核查核算工作前，總量辦出臺了總量減排核查辦法、核算細(xì)則、季度報告制度等相關(guān)的文件，國務(wù)院發(fā)布了減排三個辦法。2007年對這些文件和辦法均進(jìn)行了大規(guī)模的培訓(xùn)，基層環(huán)保部門已普遍掌握如何核算、核查。因此，此次核查核算工作有章可循，地方的準(zhǔn)備工作也減少了盲目性，提高了效率。

    （四）各單位大力協(xié)助。

    此次核查核算工作，得到了規(guī)劃司、環(huán)�？偩謶�(yīng)急中心、各督查中心、環(huán)科院、規(guī)劃院、監(jiān)測總站、評估中心等單位領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，均派出得力人員參與此項工作。特別是有關(guān)行業(yè)協(xié)會、有關(guān)技術(shù)單位選派骨干力量參與總量核查工作�？偭哭k三位主任、規(guī)劃司、環(huán)保總局應(yīng)急中心和規(guī)劃院領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，各督查中心幾乎全體出動。大家團(tuán)結(jié)一心，克服了各種困難，圓滿完成了任務(wù)。

    三、主要問題 

    （一）核算細(xì)則有待進(jìn)一步修改完善。

    1、地方反映污水處理廠的減排核算比較繁瑣。難點(diǎn)在于，需要較多的核算數(shù)據(jù)。如需要上年進(jìn)出水濃度、水量、當(dāng)年進(jìn)水濃度、水量等，往往由于缺少數(shù)據(jù)給減排的核算帶來了難度；

    2、減排核算和環(huán)境統(tǒng)計之間的矛盾比較尖銳，相互之間影響較大。一是按照2005年的環(huán)境統(tǒng)計排放強(qiáng)度計算新增量時，有的省份明顯不合理，如廣西、寧夏等明顯高于全國平均排放強(qiáng)度，造成新增量加大；二是生活COD排放量與工業(yè)COD排放量的比例關(guān)系不合理，工業(yè)明顯偏低，這種基數(shù)對減排的影響還比較大；三是有一批工業(yè)企業(yè)的環(huán)統(tǒng)量明顯偏高或偏低，與現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重不符，影響了減排量的核算。

    3、一些典型行業(yè)的減排技術(shù)認(rèn)定有待明確�！都�(xì)則》未對造紙、紡織、印染、化工等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行分行業(yè)的COD核算，也未明確采取什么樣的治理技術(shù)才算減排量；鋼鐵燒結(jié)機(jī)、石油煉化、焦化、有色、循環(huán)流化床脫硫的技術(shù)認(rèn)定方面也不明確，地方和核查人員對這些問題如何處理也比較困惑；一些典型行業(yè)的產(chǎn)排污系數(shù)，在脫硫計算過程中發(fā)現(xiàn)還不盡合理。這些問題給現(xiàn)場核查增加了難度，也人為增加了核算的隨意性和不嚴(yán)謹(jǐn)性。 

    4、自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、手工監(jiān)測數(shù)據(jù)、企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)之間如何采用問題比較突出�！都�(xì)則》規(guī)定，優(yōu)先采用聯(lián)網(wǎng)的自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，其次是監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)，最后是企業(yè)自身的監(jiān)測數(shù)據(jù)。而實(shí)際核查過程中發(fā)現(xiàn)，在線監(jiān)測的數(shù)據(jù)往往偏低，難以采用。 

    5、《細(xì)則》對未列入環(huán)統(tǒng)的關(guān)停項目認(rèn)可一定的減排量，核查過程中發(fā)現(xiàn)，一些地方存在擴(kuò)大非環(huán)統(tǒng)企業(yè)關(guān)停數(shù)量和減排量的現(xiàn)象，甚至明顯不合理，給核算帶來了不便。 

    （二）核算的時間安排過于緊張，有些項目還值得推敲。 

    在核算階段，由于時間比較緊張，專家組難以對各核查組提交的項目清單進(jìn)行仔細(xì)的甄別。由于各核查組掌握的尺度不完全統(tǒng)一，全國各地區(qū)的同類減排項目的核算還存在寬嚴(yán)不濟(jì)的現(xiàn)象。要在較短的時間內(nèi)完成全國各省的減排項目的審核，難度很大。在反饋階段，有個別省份提出，應(yīng)提前將核準(zhǔn)后的減排項目清單告知地方環(huán)保部門，待地方進(jìn)行消化后再反饋意見。 

    （三）現(xiàn)場核查的業(yè)務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高。 

    此次核查，有十幾個核查組配備了外系統(tǒng)的專家，如造紙、化工、脫硫等行業(yè)的專家。大家普遍反映，這些專家在資料核查和現(xiàn)場檢查過程中發(fā)揮了重要的作用，很多經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們環(huán)保系統(tǒng)人員學(xué)習(xí)，核查工作質(zhì)量有明顯提高。同時，也暴露出了我們環(huán)保系統(tǒng)在日常核查、督查過程中，還存在知識和經(jīng)驗(yàn)不足的問題，業(yè)務(wù)能力還有待提高。如在污水處理廠的核查過程中，對不同廢水的處理工藝、處理效率、用電量、污泥產(chǎn)生量的理解就因人而異；對造紙企業(yè)的治理技術(shù)改造很難從技術(shù)角度和現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)問題；對電廠脫硫是否開旁路、通過多種數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)分析確定脫硫效率等方面存在技術(shù)瓶頸。 

    （四）各地基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作存在較大差異。 

    由于在核查之前已經(jīng)給地方政府發(fā)文，提出了具體的要求，因此各地區(qū)都按照要求進(jìn)行了認(rèn)真的準(zhǔn)備，特別是減排項目檔案準(zhǔn)備的比較齊全，很多省份提供的檔案資料數(shù)以噸計，臺帳、數(shù)據(jù)、電量、原料發(fā)票、證明文件等應(yīng)有盡有。但由于各地區(qū)的工作基礎(chǔ)、工作水平、對要求的理解等方面存在差異，致使各地的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作參差不齊。有的省份羅列了幾千個項目，有相當(dāng)多的水分，加大了現(xiàn)場核查的難度；有的省份提交的資料本身就存在邏輯性錯誤，現(xiàn)場檢查與檔案資料情況不符；項目清單的格式還沒有統(tǒng)一，給全國的匯總帶來了難度。 

    四、下一步工作考慮 

    （一）做好2007年度各省減排數(shù)據(jù)的統(tǒng)計審核及發(fā)布工作。根據(jù)國家統(tǒng)計局正式發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對有關(guān)減排數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。 

    按照國務(wù)院要求，公布各地減排數(shù)據(jù)。 

    （二）召開幾個片會，聽取各督查中心和地方環(huán)保部門的意見。在全國污染減排工作會議召開之前，先行召開東、中、西部地區(qū)的片會，邀請督查中心、地方環(huán)保部門及有關(guān)專家，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，對核查辦法、核算細(xì)則進(jìn)行修改完善。在今年上半年核查之前，形成修改意見，并經(jīng)過半年度的核查檢驗(yàn)后，下半年下發(fā)給地方執(zhí)行，以便更符合減排的客觀實(shí)際。 

    （三）籌備召開COD減排現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會和鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會（擬在寶鋼召開），推動行業(yè)減排。 

    （四）發(fā)文明確半年度、年度核查的時間。以文件的形式，將今后每半年度、年度核查、核算的時間進(jìn)行明確，并具體規(guī)定組織形式、有關(guān)要求等。以便地方環(huán)保部門、各督查中心、各相關(guān)單位提前進(jìn)行相關(guān)準(zhǔn)備工作。 

    （五）進(jìn)一步加大培訓(xùn)的力度。今年建議將造紙行業(yè)減排、脫硫系統(tǒng)現(xiàn)場核查和鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫作為培訓(xùn)重點(diǎn)，到有現(xiàn)場試驗(yàn)條件的地區(qū)，聘請行業(yè)專家進(jìn)行現(xiàn)場講授，提高環(huán)保系統(tǒng)核查能力，注重現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)。 

    （六）加快完成全國臺帳和季度調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，為減排核查打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，全國的減排措施臺帳系統(tǒng)、季度調(diào)度系統(tǒng)正在加緊開發(fā)之中，近期有望投入試運(yùn)行。將以此為基礎(chǔ)，認(rèn)真核實(shí)各地減排項目，及時掌握新上減排項目進(jìn)度，統(tǒng)一全國報表格式。 

    歡迎各地區(qū)、各單位及時向環(huán)境保護(hù)部總量辦報送污染減排相關(guān)信息。

    聯(lián)系方式：66556240（兼?zhèn)髡妫?

    E－mail：hxz5804@sohu.com

    分送：各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）環(huán)境保護(hù)局（廳）、各行業(yè)協(xié)會、六大電力集團(tuán)公司；

    環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部機(jī)關(guān)各部門、各直屬單位、各派出機(jī)構(gòu)

    環(huán)境保護(hù)部辦公廳 二ΟΟ八年三月二十四日

    來源：中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部