【集萃網(wǎng)觀察】在國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景仍不確定的背景下，貿(mào)易保護(hù)主義的浪潮似乎更加洶涌。據(jù)外媒報(bào)道，美國(guó)商務(wù)部26日公布了強(qiáng)化反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施的一攬子建議，帶有明顯的貿(mào)易保護(hù)主義色彩；同時(shí)，歐盟擬于9月開(kāi)始對(duì)中國(guó)產(chǎn)玻璃纖維加收43.6%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅；前不久，日本也放松了對(duì)反傾銷(xiāo)的裁定條件。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，貿(mào)易保護(hù)主義政策近期密集出臺(tái)是因?yàn)闅W美日等經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾凸顯，政治壓力增大，使其急于進(jìn)一步將國(guó)內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)嫁國(guó)外。貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)成為我國(guó)出口的最大威脅，愈演愈烈的態(tài)勢(shì)值得警惕。

　　洶涌　貿(mào)易保護(hù)政策密集漲潮

　　美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝26日公布了強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)措施的14項(xiàng)建議，旨在加強(qiáng)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼等政策的執(zhí)行力度，對(duì)進(jìn)口貿(mào)易不公平問(wèn)題采取更為嚴(yán)厲的立場(chǎng)，尤其是針對(duì)中國(guó)等“那些市場(chǎng)會(huì)受到政府控制的國(guó)家”。美國(guó)商務(wù)部計(jì)劃在經(jīng)過(guò)公眾咨詢(xún)后于秋季開(kāi)始實(shí)行相關(guān)政策。

　　首先，建議取消給予單個(gè)外國(guó)出口企業(yè)在特定情況下的反傾銷(xiāo)或反補(bǔ)貼豁免。目前，美國(guó)政府對(duì)來(lái)自某一國(guó)家的某類(lèi)進(jìn)口商品實(shí)施反傾銷(xiāo)或反補(bǔ)貼制裁后，如果該國(guó)單個(gè)出口企業(yè)能證明自己連續(xù)三年未發(fā)生傾銷(xiāo)行為或連續(xù)5年未接受非法補(bǔ)貼，則可免受相關(guān)貿(mào)易制裁。

　　其次，規(guī)定在相關(guān)部門(mén)作出反傾銷(xiāo)或反補(bǔ)貼初裁后，受到制裁的企業(yè)只能以現(xiàn)金作為保證金繼續(xù)向美國(guó)出口商品。目前，對(duì)美商務(wù)部作出初裁但尚在調(diào)查過(guò)程中的反傾銷(xiāo)或反補(bǔ)貼案件，相關(guān)企業(yè)可以以現(xiàn)金或債券作為保證金繼續(xù)向美出口。

　　再次，針對(duì)涉及非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的反傾銷(xiāo)案例，改變目前計(jì)算傾銷(xiāo)幅度時(shí)有關(guān)出口關(guān)稅和增值稅的計(jì)算方法。同時(shí)，采取新的計(jì)量方法計(jì)算非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的工資水平，使用替代工資水平以充分反映包括福利、稅收等在內(nèi)的所有勞動(dòng)力成本。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，新建議將進(jìn)一步增加美國(guó)政府實(shí)施反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施的頻率。同時(shí)，對(duì)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家而言，新統(tǒng)計(jì)方法下計(jì)算出的傾銷(xiāo)或補(bǔ)貼幅度將比原先更大，從而導(dǎo)致更高的反傾銷(xiāo)或反補(bǔ)貼稅率。

　　與前任布什政府相比，奧巴馬政府上臺(tái)以來(lái)，對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的運(yùn)用愈發(fā)頻繁。2009年，美國(guó)商務(wù)部下屬的國(guó)際貿(mào)易署共發(fā)起34起反傾銷(xiāo)及反補(bǔ)貼調(diào)查，遠(yuǎn)高于2008年的19起。其中，針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的調(diào)查約占1/3。

　　此外，日本也于日前調(diào)整了反傾銷(xiāo)裁定條件，準(zhǔn)備開(kāi)始揮舞反傾銷(xiāo)大棒。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》日前報(bào)道，經(jīng)產(chǎn)省針對(duì)來(lái)自國(guó)外的不正當(dāng)廉價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品，放寬申請(qǐng)反傾銷(xiāo)調(diào)查的條件，以便于受侵害企業(yè)提出申請(qǐng)，政府受理并及時(shí)立案調(diào)查，采取反傾銷(xiāo)特別關(guān)稅措施。經(jīng)產(chǎn)省稱(chēng)，一旦受理申請(qǐng)展開(kāi)調(diào)查，裁定反傾銷(xiāo)，采取措施的幾率是70%至80%。

　　據(jù)報(bào)道，在新興國(guó)家企業(yè)與日本企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，為防止日本企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力減弱，日本認(rèn)為有必要放寬條件。日本經(jīng)產(chǎn)省稱(chēng)，調(diào)整制度的需求集中在電機(jī)和紡織纖維產(chǎn)業(yè)。此外，日本正在探討仿效美國(guó)商務(wù)部在政府內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)窗口對(duì)應(yīng)企業(yè)的申請(qǐng)需求。專(zhuān)家指出，機(jī)電產(chǎn)品和紡織纖維品都是中國(guó)出口的重要產(chǎn)品，而日本也是中國(guó)重要的出口市場(chǎng)，未來(lái)的中日貿(mào)易預(yù)計(jì)將會(huì)受此影響，值得警惕。

　　釋放　國(guó)內(nèi)壓力催化貿(mào)易保護(hù)主義

　　全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩極大地催化了貿(mào)易保護(hù)主義情緒的釋放。據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年7月，美國(guó)已裁決正在實(shí)施的對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)措施已經(jīng)多達(dá)104起，涉及產(chǎn)品超過(guò)80種。歐盟對(duì)華已裁決正在執(zhí)行的貿(mào)易救濟(jì)措施產(chǎn)品多達(dá)59種。2010年上半年，美國(guó)一共發(fā)起四項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)措施，全部針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品；僅2010年上半年，歐盟對(duì)華發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)措施就有7起，已經(jīng)與2009年全年7起持平。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，歐美日等經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)于溫和，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾凸顯，再加上國(guó)內(nèi)政治壓力，這都使得他們急于進(jìn)一步將國(guó)內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)嫁國(guó)外。

　　奧巴馬政府上臺(tái)后，將大量賭注壓在了制造業(yè)復(fù)蘇及出口促進(jìn)戰(zhàn)略上，希望通過(guò)提升本土制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)復(fù)蘇。在今年1月份發(fā)表的首份國(guó)情咨文中，奧巴馬提出在5年內(nèi)將美國(guó)出口額翻一番的目標(biāo)，以及通過(guò)增加出口創(chuàng)造200萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　然而，美國(guó)商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，今年第二季度，美國(guó)出口僅增長(zhǎng)9.1%，為復(fù)蘇以來(lái)最低季度增幅，出口對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增幅僅貢獻(xiàn)1.08個(gè)百分點(diǎn)，同樣為四個(gè)季度以來(lái)最低。而同期進(jìn)口大幅增加32.4%，并導(dǎo)致GDP增幅下降4.45個(gè)百分點(diǎn)。

　　正是在這種背景下，美國(guó)政府提出了強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)措施一攬子建議。能否在中期選舉決戰(zhàn)打響前，在選民最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問(wèn)題上有所建樹(shù)，將在很大程度上影響選情。

　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王晉斌在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也指出，出現(xiàn)這樣政策的主要原因是美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的困惑和擔(dān)憂轉(zhuǎn)變成了政治壓力，最終迫使美國(guó)當(dāng)局采取了更大強(qiáng)度貿(mào)易保護(hù)主義。而這實(shí)際上也是美國(guó)人的自我主義在貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步強(qiáng)化，試圖用美國(guó)獨(dú)自認(rèn)為的“貿(mào)易公平”在一定程度上替代國(guó)際公認(rèn)的貿(mào)易公平。

　　而日本也正陷入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境之中，近來(lái)日元走強(qiáng)敲響了警鐘，日本財(cái)務(wù)省25日公布的數(shù)據(jù)顯示，由于該國(guó)對(duì)其他亞洲國(guó)家的出口保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，7月份出口額較上年同期增長(zhǎng)23.5%，至5.983萬(wàn)億日元。但與6月份27.7%的出口增幅相比，已是連續(xù)第五個(gè)月出口增速放緩。分析人士更加擔(dān)心，近期日元匯率的持續(xù)走高將進(jìn)一步打壓出口，使出口依賴(lài)型的日本經(jīng)濟(jì)再次步入谷底�？梢灶A(yù)見(jiàn)到，日本政府也將盡其所能，保持本國(guó)的貿(mào)易順差。